张新文
- 作品数：145 被引量：1,451H指数：20
- 供职机构：南京农业大学公共管理学院更多>>
- 发文基金：国家社会科学基金江苏省普通高校研究生科研创新计划项目江苏省社会科学基金更多>>
- 相关领域：经济管理政治法律社会学文化科学更多>>
- 从制度安排到实际运行:项目制的生存逻辑与两难处境被引量：61
- 2015年
- 20年的分税制改革,使得以调节中央与地方事权与财权关系的项目制逐渐成为一种新的国家治理体制,在发挥财政转移支付作用的同时,项目制亦能有效地将科层制体系内外的资源集中动员起来。本文试图分析项目制从制度安排到实际运行的过程,认为项目制是依附在科层制体系上的另一套政府运行机制,正是由于依附的特征,使各级政府的政策意图都能融入项目制当中,形成项目制运行过程中的府际互动,推动项目资源在科层制体系中的有序流动。但即便如此,公共管理活动中的项目制所表现出的依附、互动特征在保证项目制生存的同时,也把项目制推向两难困境。
- 杜春林张新文
- 关键词：项目制生存逻辑
- 地方政府城乡居民基本养老保险政策比较及其优化研究被引量：9
- 2015年
- 2014年2月国务院发布了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》,之后全国31个省份都颁布了本地区方案,对本地区城乡居民基本养老保险政策作出了相应规定。在共同性方面,地方政府政策在目标任务与参保范围、基金筹集与个人账户的建立、养老金待遇与调整、养老保险待遇领取条件、转移接续与基金管理运营五个方面都进行了相关规定。在差异性方面,从政策颁布机构来看,主要以省级政府颁布为主,省政府办公厅、财政厅、人社厅颁布的较少;政策出台时间落实较好,出台时间相对集中在2014年下半年,但政策实施时间区别较大;从基金筹集来看,个人缴费方面包括与国家一致的分类模式以及特殊模式,后者占据多数;从政府补贴方面来看,补贴标准高于国家规定的省份占据主导;从养老保险待遇及调整方面来看,个人缴费中"特殊标准+鼓励标准"是省份最多的模式,在死亡丧葬费方面,大多数省份出台了补助标准;从基金管理与运营来看,多数省份基金管理在市县层次,省级统筹的比较少。建议政府加大对养老保险的财政投入,提高养老金待遇、合理划分中央与地方养老保险的财政责任、实现基础养老保险制度的全国统筹、形成社会保险与其他社会保障政策有序衔接机制。
- 李文军张新文
- 关键词：地方政府碎片化基本养老保险个人账户
- 家族传统下村庄公共事务的决策结构探讨——基于皖西X村“村村通”工程的个案
- 2014年
- 村庄公共事务的决策过程表现为多元主体利益的互动。作为理性的个体行动者,决策互动过程中各利益相关者扮演着不同的角色,采取不同的措施试图影响决策,并寻求自身利益的最大化。基于对皖西X村"村村通"工程的考察,分析了家族传统框架下的村庄公共事务决策结构。在将利益相关者纳入决策分析的同时,梳理当前家族传统下村庄公共事务决策过程中利益互动者的行为结构,通过分析当前公共事务决策过程所出现的问题和原因,本文认为,培育内生型的公共产品不失为弥补"行政嵌入型"公共产品不足的创新对策。
- 张新文杜春林
- 关键词：家族传统
- “硬核”治理与农村社会动员——基于新冠肺炎疫情防控中豫东W镇的个案分析被引量：1
- 2021年
- 以政府为主要行动者的社会动员是我国应对突发公共危机事件中常见的手段,并经常以运动式治理的方式呈现。在新冠肺炎疫情防控中,政府通过行政命令和宣传引导相结合,基层社会则以"硬核"方式来配合,这对于遏制疫情向广大农村蔓延产生了初始性的积极功效,但也暴露出动员过度、村民参与及监督不足,以及动员方式不协调等后疫情时期的社会治理问题。通过对豫东W镇的个案分析认为,非常态下的危机治理,需要在动态性的公共突发事件治理过程中努力健全社会动员的法治保障,并塑造从命运共同体转变为责任共同体的公共危机意识,以及培育基层社会的社会资本等策略。
- 张新文王利娟
- 关键词：疫情防控
- 政社合作、结构嵌入与农村环境治理——基于D县H镇环境治理的案例考察被引量：5
- 2023年
- 随着我国工业化现代化进程的推进,依托政府兜底式的封闭式环境治理模式已难以适应农村日益复杂的环境治理需求。消解农村环境治理困境的核心在于,一方面通过协商沟通、塑造共识、内外激励,构建主体信任、合作认同与集体行动的农村环境治理机制,提升政社环境合作治理能力;另一方面以党组织、制度、资源要素嵌入农村环境治理场域,为农村环境治理参与主体提供行动基础、行动规范与行动条件。本文运用“政社合作—结构嵌入”的分析框架,基于D县H镇的环境治理案例考察认为,农村环境善治需构建政府有限引导、社会良性参与的环境合作治理格局,重构农村环境治理的嵌入结构,建构“自治、德治、法治”三治结合的农村环境治理体系。
- 张新文冯林林
- 关键词：环境治理
- 民营化:公立医院改革的有益探索——评詹国彬《公立医院民营化改革:模式、成效与风险》被引量：1
- 2015年
- 一、公立医院民营化改革的研究内容20世纪80年代以来,民营化浪潮席卷全球,重新确立了市场机制的的地位,缓解了因政府失灵而带来的种种弊端,成为了一种务实的、得到广泛应用的治理方式和公共服务模式。可以说,民营化的发展方向已经不可逆转。当前我国公立医院是在市场化的冲击下面临着诸多问题,选择民营化不失为一种实事求是的改革路径。宁波大学公共管理系詹国彬博士的新著《公立医院民营化改革：
- 张新文
- 关键词：民营化改革公共服务模式医疗服务供给医院经营管理政府失灵
- 依法治村：乡村治理的关键
- 2015年
- 法治的对应面在乡村社会而言，表现最多的自然是“人治”的形式。在基层社会的“神经末梢”治理中，个别基层官员形成的“特权观念”、“以言代法”、“权大于法”等方面的思维和作风，破坏了社会的公平正义，也成为了腐败蔓延的重要原因，危及执政党地位和国家的长治久安。为在广大的乡村社会全面贯彻依法治国的基本方略，有三个方面需要引起关注和重视。
- 张新文
- 关键词：乡村治理依法治村执政党地位神经末梢基层官员
- 我国农村反贫困战略中的社会政策创新探讨被引量：8
- 2010年
- 我国农村反贫困战略的基本框架是一种亲市场的经济政策与具有"剩余"特征的选择性社会救助,体现在生产性的开发式经济扶贫和处于"激活"程序中的农村五保与医疗救助政策。长期以来,旨在救助贫困者的社会政策成为经济政策的附属角色,然而贫困者所面临的生计风险需要传统社会政策在扶贫框架中的转型。通过分析经济政策与社会政策在诸多方面的联系和差异比较,结合我国农村贫困的现实,本文提出以发展型社会政策为导向的创新路径,它们是:减少风险管理成本的社会资本、反社会排斥的劳动力政策、农村生计的保护与发展、健康与医疗政策的整合以及资产为本的个人账户建设等五个方面。
- 张新文
- 关键词：农村反贫困战略
- “土政策”:基层治理创新中的消极策略?——一项多案例的研究被引量：9
- 2022年
- 目前学界对“土政策”的基本类型及生发情境未展开充分探讨,而且多将其解释为政策执行中的负面属性或消极行为。基于基层治理创新的语境范围,可以从“政策模糊性”和“创新绩效吸引力”这两个维度来建立“土政策”属性的分析框架;结合不同案例认识“土政策”,可将其归纳总结为因地制宜型、形式主义型、主动加码型及资源拼凑型四种基本类型。在基层治理创新情境下,探究其中蕴含的内在逻辑和作用机制,发现上级压力、同级竞争及社会环境共同构成了“土政策”的衍生情境。
- 张新文陆渊
- 地方财政支出结构的演进及其优化的展望——以广西为例的探讨被引量：1
- 2010年
- 公共财政的重要目标之一就是建立服务于符合社会发展需要的财政支出结构,同时它也是现代社会政府合法性来源的组成部分。在我国地方经济快速增长的时期,财政支出的增长都在一定程度上超过了财政收入,但是财政支出的结构在目前状况下并不完善,主要存在民生性公共服务相对短缺的问题。优化地方财政支出结构,关键在于树立优先社会性公共服务支出意识、扩大省级财政支出范围以及加强地方政府财政支出的责任意识。
- 张新文李文军
- 关键词：地方财政
