陈琤
- 作品数：15 被引量：127H指数：5
- 供职机构：中山大学更多>>
- 发文基金：国家社会科学基金教育部人文社会科学研究基金中央高校基本科研业务费专项资金更多>>
- 相关领域：政治法律经济管理更多>>
- PPP政策变迁与政策学习模式:1980至2015年PPP中央政策文本分析被引量：69
- 2017年
- 自2013年以来,PPP政策密集出台,但项目落地极少。本文基于1980-2015年间中央层面的PPP政策文本分析,探寻PPP的政策变迁和政策学习模式,试图回应上述"政策热、实践冷"的问题。研究发现:中国的PPP政策经历了政策间断松散期、政策低密集期和政策高密集期,体现出从"被动反应"到"积极推动"再到"全面主导"的政策变迁过程。此外,中国的PPP政策学习呈现出"吸取教训"模式而非"社会学习"模式的特征:政府主导、国企参与的小规模政策网络视PPP为实用性融资工具,学习过去和他国经验;却仍未在市场和社会参与的大规模政策社群影响下学习PPP的治理理念,反思和改革现有治理结构,这因此降低了民间资本参与PPP的意愿与信心,部分导致了PPP"政策热、实践冷"的现象。
- 陈琤李丹
- 关键词：PPP文本分析
- 制度压力与合同议价能力:政企合作中的地方政府信用风险发生机制
- 2024年
- 近年来,公共服务市场化领域的政企合作过程中出现的地方政府信用风险成为不容忽视的问题,但少有研究探讨其发生机制。文章基于“可信的承诺”的概念和制度复杂性理论,从制度激励和合同关系两个层面构建地方政府信用风险的“角色压力触发—议价能力调节”的发生机制。基于X市环卫合同外包与Y市养老PPP两个案例,文章发现,地方政府在政企合作中扮演的地方公共责任代理人、上级政府任务代理人与契约委托人的角色分别带来公共性压力、政治性压力和效率性压力。这三重制度压力与合作方向相悖时,会产生反向激励,具有紧迫性的政治性压力会触发地方政府信用风险。同时,反映在资产专用性、付费机制和企业议价权这三个合同层面特征的双方议价能力,调节了不同个案中地方政府信用风险事实化的难易程度及其后果的影响程度。未来研究可以通过理论视角、变量、制度情境和研究方法的变化,检验和扩展这一分析框架。
- 陈琤陈永海涂艳翎
- 关键词：市场化地方政府政企合作信用风险
- 公共服务多元提供:问责与风险分配的视角被引量：9
- 2014年
- 文章试图建立以问责途径与风险分配为视角的分析框架,用于分析公共服务多元提供方式的过程和效果。借鉴赫希曼的退出、呼吁与忠诚的概念,格兰德的选择与竞争概念以及世界银行"公共服务提供中问责关系"的模型,提炼出问责途径与风险分配这两个视角,试图构建能够展现多元主体——公众作为服务使用者、政府作为政策制定者、非政府部门(私人部门或社会组织)作为服务提供者——之间的角色和关系,以及合约途径、呼吁途径和顾客权力途径(包括退出与呼吁)这三大问责途径和相应的风险分配结果的分析框架,并指出可以进一步讨论的问题。
- 陈琤
- 公私部门合作的问责途径：浙江JL收费公路项目与台湾地区电子收费公路项目案例研究
- 2012年
- 本文借鉴世界银行2004年发展报告的有关概念建立公私部门合作中问责关系的分析框架,指出公私部门合作中存在意见表达、顾客权力和合约这三个问责途径。浙江JL收费公路项目和台湾地区电子收费项目的案例显示,合约缺陷是公私部门合作问责不可避免的制约因素。其次,尽管相对于传统公共服务提供模式,公私部门合作模式提供了合约问责和顾客权力问责途径的多元选择,传统的公民意见表达途径仍是保证问责成功的关键。
- 陈琤
- 关键词：公共服务提供
- 公共管理中的跨界行动者:理论脉络、研究框架和未来展望
- 2023年
- 为应对公共问题复杂性的增加,公共管理过程中出现了越来越多的跨界活动。“跨界行动者”是执行关系搭建、信息传递、统筹协调、改革创新四项跨界活动的行动主体,目前,这一微观主体已在国际论文发表中得到重视,但在中文研究中鲜有讨论。鉴于此,本文通过对跨界行动者英文发表的整理,重点通过对公共管理学科发表论文的系统性文献综述,梳理了“跨界行动者”的理论基础与内涵外延的演变脉络,从行动前因、行动策略和行动结果三个方面总结归纳了现有公共管理跨界行动者研究的框架,并讨论了现有研究的潜力和在中国情境下跨界行动者研究的未来方向,以期为国内研究者提供参考,推进跨界行动者研究领域的知识生产。
- 张俞杉陈琤李延伟
- 关键词：公共管理
- 公私部门合作中的风险分配：理想、现实与启示被引量：21
- 2010年
- 自1980年代以来,公私部门合作以其宣称的通过在公共部门和私人部门之间进行风险最佳分配,来实现比传统的政府完全提供模式更加高效和负责的理念,成为许多国家和地区公共服务提供的优先选择模式。然而,公私部门合作这30年的发展历程也伴随着不断的争议和批评,其中大量失败的公私部门合作案例反映了风险分配原则在现实中的困境。公私部门合作的倡导者所宣称的"通过最佳风险分配追求公共资金最佳使用价值并达成公共利益"的理念受到了严重的挑战和批评。通过文献综述,论文首先回顾公私部门合作的概念、起源和发展,并阐述风险分配的理念及其对公私部门合作的意义;在此基础上,从风险的测量和计算、风险的转移和分配,以及风险分配过程中的公共利益诉求三个方面回顾和评估风险分配原则在理论和实践上的各种冲突;最后,探讨该原则的理论与实践对中国发展公私部门合作的启示。
- 陈琤
- 关键词：公共服务提供
- 为何转移出去的职能会恢复?策略的迂回与职能的内嵌——基于A省行政审批改革个案的考察被引量：7
- 2020年
- 本文以A省2012年以来的行政审批制度改革当中审批系列职能从转移到恢复的改革过程为个案,在结构制约与行动者互动的分析视角下,试图解释行政改革和职能转变过程中职能恢复的内在逻辑。首先,转移成为行动者迂回策略的妥协产物,造成改革目标替代。其次,职能内嵌于条块结构。职能转移因为破坏行政审批职能内嵌于条块结构所具有的传递性,容易遭到结构性的反向阻力。此外,职能转移到部门主管下的社会组织和事业单位之后并未脱嵌,而是暂时搁置,最终反推职能恢复。因此,职能转移是受限于结构性制约的部门行动者之间迂回妥协的结果,策略迂回与职能内嵌的叠加困境导致了职能恢复。本文指出,这一命题可用于部分解释其他行政职能转变类的行政改革反复现象。在进一步的行政改革和政府职能转变研究中,需要重新关注行政职能的功能本质。
- 陈琤李庚曾远清
- 关键词：行政审批行政改革政府职能转变
- 西方公共服务市场化模式四十年变迁的影响因素和解释逻辑——基于英文文献的述评
- 2023年
- 本文基于系统性文献综述,试图梳理20世纪80年代迄今有关西方国家公共服务市场化模式选择和变化的影响因素及解释逻辑,呈现这一领域四十年发展的研究脉络,并为中国的相关研究提供参考。本文发现,自20世纪80年代至21世纪初,相关研究的分析对象以市场化模式为主,提供以效率性因素为主的解释逻辑和政府作为“精明买主”的假设;21世纪初至今,研究开始关注市场化与多种替代模式并存的实践,为模式选择提供超越效率性因素,聚焦环境性因素和管理者个体因素交互的解释逻辑,并认为政府在模式选择中扮演的是积极回应和平衡环境性因素的“务实管理者”角色。基于上述研究脉络的梳理,本文指出现有研究从结构性分析走向微观机制分析的趋势,以及对中国相关研究的参考价值。
- 陈琤陈永海张俞杉
- 关键词：公共服务供给市场化合同外包
- 荷兰公私合作伙伴关系(PPP)的发展被引量：3
- 2016年
- 这一回顾性论文描述了荷兰合同式公私合作伙伴关系的兴起,关注的是中央政府层面所负责的公用建筑、水利和交通基础设施领域。论文首先讨论了合同式公私合作伙伴关系是什么,这种合作安排以什么理论和实践期望为基础。接着讲述这些合同式关系的发展历史,划分了1980年代末至今其发展过程中的三波浪潮。每次发展浪潮都描述了为完成PPP项目所采取的政策和这些政策在多大程度上导致了PPP项目的成功。此外,论文介绍了合同式PPP的现状,总结了荷兰PPP项目不同阶段所积累的经验和存在的问题,主要在决策、招标、建设和运营阶段。总的来说,论文描绘出作为制度移植过程的荷兰PPP实践的发展演变,其政策倡导联盟只有在荷兰式基础设施管理的情境下引入新的(盎格鲁—撒克逊)制度模式才能逐渐取得成功。论文也揭示了此过程中需要克服的挑战以及要克服这些挑战所必需的权力角色和学习行为。
- 乔普.科彭扬马丁.德容陈琤张培培
- 关键词：公共设施
- 地方层面上的政府间合约：场合、原因、对象，以及相关者被引量：4
- 2010年
- 当学者们讨论美国的合约外包时,他们常常指公私部门之间的合约。然而,论文发现,政府间的服务合约在地方层面上相当普遍。论文采访了5个州的地方政府官员,他们都有一个共同的目标,即在不断增长的财政压力下,努力为他们的选民提供相同水平和质量的服务。论文就政府间服务合约进行了探讨——地方政府这样做的原因、局限性和成效,以及其与公私部门间合约的差异。
- 莉安·贝蒂爱论·鲁宾谭锐陈琤
- 关键词：外包地方政府
